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        見義勇為者權益的行政法如何保護

        發布時間:2016-11-25   |  所屬分類:刑法:論文發表  |  瀏覽:  |  加入收藏

          隨著見義勇為事件的頻繁發生,僅從道德層面定義見義勇為已不能很好滿足現狀。見義勇為在現代社會并非法律強加于人的義務,但對見義勇為者權益的保護卻必須通過法律予以強制,并使這種保護成為一項義務,而要想通過法律保護見義勇為者權益,前提就是對見義勇為進行準確界定。

        行政法學研究

          摘要:見義勇為,自古就是中華民族的傳統美德,而當今社會,見義不為的事情時有發生,其中很大的原因就是法律對于見義勇為者的保護不夠完善。因此,如何從法律層面對見義勇為者進行保護就成了法學界考慮的重點問題。雖然我國有相關行政法律法規對其權益進行保護,但隨著實踐中各種問題的出現,筆者發現,現有保護存在一定的不足,比如現有立法位階較低、見義勇為者缺乏權利救濟手段等。本文從見義勇為的界定出發,通過分析現存行政法保護的現狀及不足,針對存在的問題提出一些解決對策,如提高現有立法位階、設置權利救濟手段等。目的是從行政法角度對見義勇為者進行很好的保護,從而調動公民進行見義勇為的積極性和主動性。

          關鍵詞:見義勇為;行政獎勵;救濟;見義勇為者;權益

          一、見義勇為的界定

          見義勇為是中華民族的傳統美德。見義勇為一詞最早源于孔子的《論語•為政》,其中提到“見義不為,非勇也”,意思大概是看到正義的事,便要勇敢地去做。①古代僅從道德層面對見義勇為進行定義。而如今,筆者認為,見義勇為,從字面上理解,義即正義,在危難面前保持一顆正義之心,勇即勇敢,在危難面前,敢于拋下自己安危于不顧,為他人利益著想。而危難的來源通常表現為人為的或者自然的,即違法犯罪行為或者搶險救災行為。因此,筆者將見義勇為定義為,公民無法定或者約定的義務,在危難面前,為保護國家利益、他人合法利益而勇于拋下自身利益,勇敢地同犯罪行為作斗爭或者進行搶險救災的行為。

          二、見義勇為者權益行政法保護的現狀及不足

          (一)見義勇為者權益行政法保護的現狀

          1.國家法的立法現狀:針對保護見義勇為者合法權益,國務院辦公廳于2012年轉發了民政部等部門《關于加強見義勇為人員權益保護的意見》(以下簡稱國務院辦公廳轉發的保護意見),以規范性文件的形式對見義勇為者權益保護進行了總體統一的規定,此規定也是國家層面的、目前為止針對保護見義勇為者合法權益的最新規定,當然,在這之前,有關保護見義勇為者合法權益的規定還包括:《工傷保險條例》第15條第(二)項、《人民法院獎勵暫行規定(2004)》等。2012年國務院辦公廳轉發的保護意見對于見義勇為者的權益保護提出了幾項政策措施,例如保障低收入見義勇為人員及其家庭的基本生活、提高見義勇為負傷人員醫療保障水平、扶持就業困難的見義勇為人員就業等。這一規定作為唯一的、專門針對保護見義勇為者權益的法律文件,由于其中部分規定較為籠統,再加上各省市、自治區有各自的保護條例,所以其在實踐中有時只起到指導性作用。

          2.各省市、自治區的立法現狀:在2012年的國務院辦公廳轉發的保護意見出臺之前,各省市、自治區設置的見義勇為保障條例,相對比較豐富,數量較多,對于保障見義勇為者的合法權益起到了關鍵性的作用,并且,目前,各省市、自治區的保障條例仍具體指導各省市、自治區的見義勇為者權益保護的工作。筆者在此部分針對涉及見義勇為者權益保護的地方性法規部分展開討論。在現行的地方性法規中,由地方人大及其常委會制定的見義勇為人員保護條例是目前使用最多、適用范圍最廣的關于保護見義勇為者權益的法規,但各省市、自治區的法規名稱有所區別,內容結構也存在差異。筆者總結各個省市、自治區的見義勇為人員保護條例,在此進行分析比較。

          第一,名稱上存在區別,但大都包含了“保護”、“獎勵”、“見義勇為”這三個關鍵詞,只是排列組合方式上有所區別。比如《江蘇省獎勵和保護見義勇為人員條例》和《北京市見義勇為人員獎勵和保護條例》。

          第二,內容結構上存在差異,但大致可分為以下三種情況:即將條例分為除附則之外的五章,分別是總則、獎勵、保護、經費、法律責任,如《江蘇省獎勵和保護見義勇為人員條例》;將條例分為六章,分別為總則、確認、獎勵、保護、經費、法律責任,如《山東省見義勇為人員獎勵和保護條例》;未對條例進行章節劃分,只是詳細規定每一條的內容,如《湖南省見義勇為人員獎勵和保護條例》。

          (二)見義勇為者權益行政法保護的不足

          1.現有立法位階較低:筆者在立法現狀中提到,針對現有的保護見義勇為者權益的法律文件,多為地方性法規、規章,還有部分為國務院規范性文件,但由于地方性法規和規章只適用于各個地方,具有一定的區域性,真正起到統一標準、統一立法作用的是國務院的規范性文件以及部分年代久遠的、針對性不強的法律或者行政法規。相對于針對性不強的法律法規,專門針對見義勇為者權益保護的便是2012年國務院辦公廳轉發的保護意見,此法律文件的性質為國務院的規范性文件,相比法律法規,其立法位階較低,而較低的法律位階,在客觀上,勢必會導致法律文件執行力低下,沒有強大的威懾力,法律形同虛設。

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