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        中印世界一流大學建設之比較

        發布時間:2013-11-29   |  所屬分類:教育學:論文發表  |  瀏覽:  |  加入收藏

        近十年來,多國相繼實施了打造"精英大學"的計劃,如1999年韓國的"智力韓國21工程"(Brain Korea 21 Project),2002年及2007年日本先后制定的"21世紀COE計劃"和"全球COE"計劃(21st Century and Global COE Program),2005年德國的"卓越計劃"(Exzellenzinitiative),2006年俄羅斯的"聯邦創新型大學計劃"(Innovation University of Russian Federation),2008年加拿大的"卓越研究講座教授"項目(Canada Excellence Research Chairs,CERC),法國的"校園計劃"(Plan Campus),紛紛出臺了系列政策和措施,形成了建設世界一流大學的熱潮。中國和印度也規劃了本國的高等教育藍圖,在追趕世界一流大學上同樣雄心勃勃。

        不容忽視的是,我們所謂的世界一流大學,實際都是西方模式的大學,其形成經歷了漫長的過程,世界一流大學是隨著世界經濟、科學技術中心的轉移建立起來的。從英國到德國再到美國,都是如此,F代大學中幾乎沒有一個成功的、有效的第三世界建設世界一流大學的模式在起作用。[1]中國和印度是當今世界經濟發展的引擎,高等教育規模位居第一和第三位,世界一流大學建設面臨千載難逢的機遇,但中、印是發展中國家,還不是高等教育強國,世界一流大學建設的任務艱巨。本文擬對兩國世界一流大學的建設進行比較,探索其共性、差異與存在的問題,以期為我國建設世界高水平大學提供幫助。

        一、中印兩國一流大學建設概述

        1.中國的世界一流大學建設

        中國于1993年和1998年啟動了"211工程"和"985工程"兩個項目,全面開始了世界高水平大學的建設進程。"211工程"是面向21世紀,重點建設100所左右的高等學校和一批重點學科的高等教育重點建設項目;"985工程"是重點建設若干所世界一流大學和一批高水平大學的專項工程。[2]其中明確制定了建設世界一流大學的目標與計劃(見表1),并循序漸進地給予了政策支持與資金投入!秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》再次明確提出"建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校,若干所大學達到或接近世界一流大學水平,高等教育國際競爭力顯著增強"的高等教育發展目標。中國世界一流大學建設計劃正在有序展開。

        2.印度的世界一流大學建設

        印度是發展中國家的代表之一,1947年獨立以來,高等教育發展取得了顯著成就。其大學及附屬學院是印度高等教育的主體,截至2009年,全國有20所中央大學,200多所邦立大學[3],100所名譽大學(Deemed Universities)和數量可觀的開放大學(Open Universities),共計343所大學,另有近17000所學院[4],共計約9954000名學生和457000名教師[5],高等教育總體規模位居世界第三。印度還成功培養出大量世界水平的人才,其中有3人獲得諾貝爾獎。近年來,印度也開始重視世界一流大學的建設,在"十一五"高等教育規劃(2007-2012年)中,明確提出新建14所世界一流大學的計劃(見表2),標志著印度世界一流大學建設計劃被正式提上日程。

        二、項目建設比較及其結論

        表1和表2顯示,中國和印度都有各自的世界一流大學建設項目,有些已取得了明顯的成果,有些還有待于進一步觀察,雖然目前還處于實施階段,但仍可以對其進行比較,探求其共性、差異并作出評析,為未來的項目建設提供參考。

        1.共性凝練

        (1)兩國越來越重視高等教育,將其視為推動經濟發展的新動力,都有強烈的建設世界一流大學夢想,不同程度地倡導和推行了相關建設計劃,還將其上升到國家戰略,以提升各自高等教育的聲望和全球競爭力,謀求經濟和社會的快速發展與進步。

        (2)給予相關建設項目以優先發展權,由國家部門組織和領導專門的管理小組,負責項目建設的統籌、協調和管理工作,并聘請專家團隊負責具體的規劃和實施工作,配合做好相關的評審和監督。

        (3)世界一流大學的建設都遵循了"集中和選擇的原則",無論是政策支持還是經費投入,都明顯傾向于重點建設部分國家級大學和應用型學科,集中優勢資源以提高其競爭力和產出能力,加快實施世界一流大學建設的趕超戰略。

        (4)加大對相關大學及科研機構的經費投入,建立卓越研究中心和基地,培養創新型學術人才。在資金的分配與使用上,大多引入了第三方評價機制,并配有一套評價和審核機制,以確保經費使用的公開性和透明性。

        (5)鼓勵大學與社會機構合作,實行跨學科、跨領域研究,形成大學之間的國際化合作模式,提高本國高等教育的國際競爭力。

        2.差異比較(見表3)

        3.評價與結論

        中國的世界一流大學計劃啟動早,相關項目建設的速度快,效果也比較明顯。近十年來,通過"211工程"和"985工程"的建設,中國的一些高水平大學與世界一流大學的差距明顯縮小,尤其是科研和學術能力得到了極大提升。而印度的世界一流大學計劃啟動晚,相關項目建設的速度慢,在"十一五"高等教育規劃已過大半的情況下,其14所世界一流大學建設計劃甚至還停留在探討階段,自然其成效不大。綜合目前兩國世界一流大學的建設情況,中國的相關計劃及項目實施比較成功,而印度的一些相關計劃及其項目實施成效還有待進一步觀察。

        三、存在的問題與障礙分析

        1.共同的困惑和愿景

        中國和印度的高等教育都取得了很大成就,目前高等教育規模位分別居世界第一、第三位。近十年來,中國大學建設的成就斐然,以上海交大主持的世界大學學術排名為例,中國內地2010年有22所大學進入前500名,其中北京大學、清華大學進入世界前200名[13],而在該排名首次推出的2003年,進入前500名的中國大學只有8所。同時,在《美國新聞與世界報道》世界最佳大學排名中,北京大學排名第47位,清華大學排名第54位[14];在英國《泰晤士高等教育?肥澜绱髮W排名中,北京大學排名第37位,中國科技大學排名第49位,清華大學排名第58位[15],中國大學與世界名校的差距正在縮小。而印度則培育出了德里大學、印度理工學院等頗有世界影響的大學,甚至有印度學者(如Arkalgud Ramaprasad)認為:"印度在其350多所大學中擁有很多世界一流大學。"[16]

        但不容忽視的現實是,中國和印度都不是高等教育強國。中國"211工程"和"985工程"建設雖然取得了一些成就,但根據2010年世界三大大學排名結果,上海交大主持的世界大學學術排名中(Top100)沒有中國的大學上榜,而《泰晤士高等教育?泛汀睹绹侣勁c世界報道》的大學排名中,前100名大學中中國大學也比較少,且排名也不是很高。正如前北京大學校長、中科院院士許智宏所說:"中國目前沒有世界一流大學。"他的評判代表了中國學界的主流觀點。而根據泰晤士報2010年到2011年世界大學排行榜,印度沒有1所大學進榜,甚至遠遠落后于中國大陸地區,從這些比較公認的大學排名來看,印度的確沒有世界一流大學。國際高等教育專家及www.DrEducation.com的創建人Rahul Choudaha、美國馬薩諸塞州波士頓大學國際高等教育中心主任Philip G. Altbach教授也都認為印度沒有世界一流大學。[17][18]

        總之,中國和印度都缺乏真正意義上的世界一流大學,F代教育尤其是高等教育是人才培養的搖籃和知識創新的源泉,進入知識經濟時代,高等教育與經濟發展、科技進步的關系日益緊密。是否擁有世界一流水平的大學,不僅是衡量一國高等教育發展水平的重要標尺,更是該國科技、經濟等綜合國力的重要體現與發展訴求。目前"世界一流大學"只是一個模糊概念,沒有約定俗成的固定標準,然而它卻更具有抽象意義和形象價值。因此,無論是對于政府還是民眾來說,中國和印度都有必要創建世界一流大學,并以此提升本國高等教育的威望和全球競爭力,為經濟發展提供更多的動力和智力支持。雖然發展的道路上會遇到很多問題和困惑,但擁有一所或若干所世界一流大學始終是一種美好的愿景。

        2.類似的問題與挑戰

        (1)受政府資助條件的制約和引導,大學研究的個性和獨立性受到抑制,政府和大學的關系發生轉變,大學的獨立自主性受到挑戰。同時,大規模的入學需求導致學術能力下降,兼職教師呈增長的趨勢,教授職位失去了獨立性,高等教育權威由學者向管理和官僚階層轉移,這對大學產生著越來越大的影響。[19]

        (2)大學發展與研究的產業化趨勢加強,世俗化、功利化傾向明顯,資金過于密集地投向某些重點應用學科,一些基礎性學科逐漸被邊緣化,直接導致了高等教育資源分配的不平衡。實際上,大學特別是世界一流大學的基礎研究非常重要,以2009年的諾貝爾獎為例,在向"生理學或醫學獎"獲得者之一的杰克·紹斯塔克(Jack Szostak)表示祝賀時,哈佛大學校長德魯·福斯特(Drew Faust)就肯定了他的成就是"彰顯了不受約束的基礎研究的重要性",沒有基礎性研究的積累和鋪墊,就不可能有一流人才及其研究,也就不可能造就世界一流大學。

        (3)中國和印度都面臨著嚴峻的人才外流挑戰,這其中既包括頂級的師資也包括優秀的學生。僅從數量來看,中印是世界上最大的兩個人才流失國。以中國為例,近十余年出國留學人員累計達114.1萬人,回國30.3萬人,累計回歸率只有26.5%,個別年份的回歸率只有15%,中國重點大學的一些科系60%-70%學生留學國外。[20]他們中很多人都供職或就讀于國內一流大學,是國家付出巨大教育成本培養出的人才,然后選擇到國外大學學習或研究,在教學、科研特別是能創造高附加值的知識經濟領域為移居國工作,這對中印兩國的世界一流大學建設來說,等于流失了一大批一流的師資和人才儲備。

        3.中國的制約和瓶頸

        (1)大學行政化、官僚化傾向嚴重,現代大學制度的關鍵性因素——大學自主權和教授治校未獲突破,學術研究氛圍有惡化的傾向,F代大學的核心是學術自由、學術機構自治以及內部民主管理,正是這些具有大學制度意義的制度體系的產生,才保證了大學這種學術機構的延續和發展。[21]當前中國高等教育管理體制下的大學困境是,高校的行政系統在辦學方向、資源分配、人才培養、教師評聘等方面,都處于決策核心地位。[22]由于歷史和國情的原因,我國的大學逐漸呈現統一的行政化模式,在行政化約束下,受捆綁的大學很難建立現代大學制度,也就難以創造公平、優越的學術環境,正如華裔菲爾茨獎得主、哈佛大學丘成桐教授所指出的:"現在的中國大學是由官員和院士管理,整個大學受到他們的管制"[23],這種管理體制顯然不利于創建世界一流大學。

        (2)在招生規模擴大的同時,研究生培養質量受到質疑。我國"211工程"和"985工程"院校培養的研究生占中國研究生的絕對主力,其質量直接決定我國高層次人才的水平。就目前我國高等教育發展的現狀來看,研究生規模擴張依然是普遍的共識和趨勢。僅就博士學位授予數量而言,2008年博士學位授予數量已超過美國,成為世界上最大的博士學位授予國。2009年全國在讀博士生達到24.63萬人,2010年全國博士招生計劃達6.2萬人。[24]數量擴張沖擊著研究生的培養質量,根據《中國博士質量報告》一書的研究結果,雖然"改革開放以來,特別是近十年來,中國博士生教育規模發展迅速","博士質量顯著提升",但"科研條件不足、博士生待遇偏低等問題已經成為制約博士質量提升的瓶頸",而且"與國家新的戰略需求相比,我國博士質量、特別是創新能力亟待進一步提高"。[25]實際上,沒有足夠的科研與師資條件、較為完備的高等教育體制,規模擴張導致質量下降幾乎是必然趨勢。這顯然會影響中國世界一流大學建設的人才培養計劃。

        (3)世界一流大學建設項目融資渠道單一。當今很多國家都想擁有一所哈佛大學,但這僅靠政府財政支出是不夠的。以美國為例,其資助大學的途徑相當多元,在2008年市場處于頂峰時,哈佛大學獲得的捐贈總額高達370億美元,這是世界上其他大學所不能及的。除學生繳納一部分學費外,美國還有很多聯邦資源被用作研究經費,包括國家衛生研究院(經費規模最大的資助者)、國家科學基金會、國家宇航局、各種形式的軍事組織(如退伍軍人衛生管理局和國防部高級研究計劃署),還有許多慈善基金會。[26]與美國類似,英國大學也有廣泛的經費來源,包括七大研究基金委員會、一系列慈善組織和多種政府分支機構。我國通過"211工程"和"985工程"增加財政投入,但這顯然是由政府主導控制的,大學應該在獲得社會資助方面有所建樹。

        4.印度的困境與障礙

        (1)制定和執行決策的效率低下、世界一流大學建設缺乏規劃。正如表3所述,在14所世界一流大學的建設計劃中,許多項目都未能如期開建,甚至有的規劃報告遲遲不能出臺,又由于受選舉與政府換屆等因素的影響,印度在某些政策的制定上經常搖擺和變動,目前仍缺少相關建設的一攬子計劃,這嚴重制約了其世界一流大學建設計劃的實施。新建14所世界一流大學的計劃也不夠明智,因為這比在原有大學基礎上建設世界一流大學的任務要艱巨。如果沒有大學各種組成部分的詳細計劃(如學生數量、教師數量、基礎設施等),不可能建成一所一流大學,印度"十一五"規劃委員會成員之一指出:應該由現有大學,而不是新大學承擔高等教育擴張的最主要任務。[27]新建世界一流大學是一項長期、復雜的系統工程,離不開大學人文精神的積累和沉淀,很難想象未來這14所大學能夠達到理想的標準。

        (2)大學私有化存在重數量輕質量和學科發展極不平衡兩個嚴重問題。印度的高等教育系統過于復雜,14所世界一流大學的建設模式已由原來政府主辦轉變為公私合辦,而在印度現有高等教育模式和體制下,可能導致新建大學走向原有模式,即追求數量規模的擴張而長期忽視質量。實際上,這也是印度缺乏世界一流大學的重要原因之一。將高等教育資源集中在數量上而不是質量上,持續缺乏對質量關注的擴張將會導致更大的低效率體系。[28]同時,印度大部分的私立學院只提供諸如工程、醫藥、生物工程和管理學等受歡迎的學科,他們占據了工程學科學生的80%和醫學學科學生的50%以上,市場利益的驅動導致學科發展失衡,也加劇了大學的不健康發展。[29]僅2008-2009年間,工程院校的數量就從1600所增長到2250所。[30]隨著大學辦學模式私有化的加劇,這種傾向極有可能影響14所大學的建設。這些情況顯然不利于印度的世界一流大學建設。

        (3)大學科研能力不足?蒲惺鞘澜缫涣鞔髮W的核心指標之一,而印度高等教育界對此缺乏認知,其高等教育還缺乏人才生態系統。以印度德里大學和中國浙江大學為例,在校生攻讀博士學位的比例,德里大學是50:1,而浙江大學則是6:1[31],凸顯了印度大學在科研人才培養上的不足。同時,印度大學和科研機構分化嚴重,削弱了印度大學的科研能力,雖然14所大學建設計劃希望能夠改變這種狀況,但由于組織架構和運行機制不同,加上歷史傳統和教育系統復雜性的影響,印度大學和科研機構融合的難度非常大。另外,印度私有化辦學追求規模和課程設置市場化,容易導致基礎研究投入的不足?蒲心芰Φ牟蛔銢Q定了印度研究型大學的缺乏,從而制約了印度大學總體實力的提升,而研究型大學是世界一流大學的重要特征。顯然,要與世界上最好的大學展開競爭,印度需要投資建設高質量的研究型大學。[32]

        四、展望與啟示

        1.未來展望

        未來中國的優勢在于:擁有強大的中央集權政府,可以快速集中優勢資源將項目計劃付諸實施;在國內部分一流大學的基礎上,統籌與整合學科、師資、設施資源,建設世界一流大學的基礎雄厚。中國的劣勢在于:大學行政化傾向嚴重,現代大學制度不夠完善;內在發展動力和后勁不足;相關項目建設模式單一,大學創新能力與國際合作辦學不夠。印度的優勢在于:世界一流大學建設主體多元,政府、私人和非政府組織(NGO)廣泛參與決策、管理和監督,有利于保證大學的活力和創新力;積極尋求與英、美等國家一流大學和教育部門合作辦學,節約教育資源、快速提升大學水平。印度的劣勢在于:政府及教育部門制定和執行決策的效率低下,建設項目缺乏系統規劃,新建14所大學的基礎薄弱;私有化辦學模式過分受市場利益驅動,導致重數量、輕質量和學科發展極不平衡;缺乏高水平研究型大學,科研能力不足。

        綜合目前世界一流大學建設現狀來看,中國較為成功、印度并不理想。但中國要在短期內實現質的飛躍還比較困難,而印度的計劃和項目若能順利實施,亦有發展潛力和迎頭趕上之可能。從未來中國和印度的發展來看,持續的經濟增長和社會變革將會對世界高水平大學產生更加強烈的需求,兩國尚有足夠的空間和平臺來建設本國的世界一流大學,但又都面臨一些共同或特殊的困難和挑戰。世界一流大學建設任務非常艱巨,究竟誰能取得最后的成功,關鍵要看誰能發揮優勢、克服劣勢,解決本國發展道路上的各種障礙。

        2.對中國的啟示

        (1)繼續發揮中央政府的集權優勢,統籌和協調世界一流大學的建設工作,保持相關政策和方針的連續性,加大政府的財政支持力度,積極尋求多元化的社會資助,分擔融資渠道單一可能帶來的資金風險,確保世界一流大學相關項目建設的可持續性。

        (2)整合國內一流大學的教育資源,積極支持重點、前沿和基礎學科建設,引進和培養一批國際知名教授和學者,加強從事一流的科學研究工作,加快高水平研究型大學的建設進程,提高學科、人才和科研的國際競爭力和影響力。

        (3)盡快與世界高等教育接軌,改革現有大學管理體制,建立完善的現代大學制度,尤其要克服行政化、官僚化傾向,維護大學的獨立性和辦學自主權,真正實現教授治校,保證大學的活力與促進創新。

        (4)在堅持教育主權的前提下,大膽嘗試與哈佛、劍橋等世界一流名校合作辦學的模式,引進先進的高等教育資源,提升師資、學生交流的水平和層次,革新辦學理念和教育方法,促進國內一流大學的國際化發展。

        (5)完善研究生招生準入制度,考核研究生導師資格和能力,改革和完善研究生培養機制,控制研究生招生規模,提高研究生教育質量,尋求數量與質量的平衡及其與社會發展的相互協調。

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